Publicado orixinalmente en Blogs da LSE, licenciado baixo CC BY 4.0
Un grupo de expertos de alto nivel da ONU formulou recomendacións para redefinir como medimos o progreso, deixando de lado o produto interior bruto (PIB) como métrica. O grupo foi establecido polo Secretario Xeral da ONU tras amplas deliberacións intergobernamentais na ONU, que culminaron no Pacto para o Futuro de 2024. Unha das moitas accións do pacto foi desenvolver indicadores que complementen e vaian máis alá do PIB. Pero que o motivou?
Xa en 1934, Simon Kuznets, o arquitecto do PIB moderno e da contabilidade nacional, emitiu un aviso o mundo desde entón ignorou en gran medida: "o benestar dunha nación dificilmente se pode inferir a partir dunha medición da renda nacional". Máis de nove décadas despois, o PIB segue a ser a lente dominante a través da cal os gobernos e as institucións internacionais avalían o progreso, asignan recursos e defenden as políticas.
En realidade, o PIB só mide os fluxos de diñeiro. Contabiliza as transaccións, pero non pode capturar como se distribúe a riqueza, de quen melloran as vidas ou que custos ambientais quedan atrás. Na lóxica do PIB, a tala dun bosque conta como progreso tanto como investir en saúde pública. Mentres tanto, algunhas das contribucións máis valiosas da sociedade, como o traballo de coidados non remunerado, permanecen invisibles. O PIB pode rastrexar a actividade económica, pero non chega a medir o que configura o benestar humano.
Mentres o crecemento do PIB segue sendo o evanxeo do progreso, a desigualdade aumentou e a confianza nas institucións públicas colapsou. Podería dicirse que o centrismo do PIB agravou as crises das últimas décadas: a pandemia da COVID-19, a emerxencia climática e a disrupción tecnolóxica dos mercados laborais. Polo tanto, o proceso actual para establecer indicadores de progreso acordados internacionalmente máis alá do PIB é unha oportunidade moi necesaria, urxente pero fráxil para saír da trampa do PIB.
O histórico informe elaborado polo Grupo de Expertos de Alto Nivel das Nacións Unidas sobre "Máis alá do PIB" titulado Contando o que conta: unha brúxula de progreso para as persoas e o planeta, publicouse o mes pasado e ofrece unha visión alternativa do progreso: benestar equitativo, inclusivo e sostible. O informe propón un cadro de mando de trinta e un novos indicadores suxeridos para «complementar e ir máis alá» do PIB, incluíndo métricas económicas como a renda dispoñible por persoa dos fogares, elementos ambientais como as emisións de gases de efecto invernadoiro dun país e os niveis de partículas no aire, así como medidas sociais do benestar como a percepción da soidade. Os indicadores proporcionan un punto de partida cara a un conxunto máis amplo de medidas para sustentar os esforzos políticos a varios niveis.
O informe puxo en marcha un proceso de negociación intergobernamental, cofacilitado polos gobernos de Güiana e España baixo a Asemblea Xeral das Nacións Unidas, co obxectivo de establecer novos parámetros para a formulación de políticas nacionais e globais. O primeira consulta informal deixou claro que será necesaria unha xestión coidadosa para que o proceso teña impacto e sexa relevante para as políticas, sen duplicar nin fragmentar os esforzos existentes. Co inicio dos debates sobre un marco para suceder aos Obxectivos de Desenvolvemento Sostible previsto para setembro de 2027, o proceso "Máis alá do PIB" podería proporcionar unha base estatística máis sólida para a formulación de políticas económicas que funcionen para as persoas e o planeta.
Unha das recomendacións do informe é seguir desenvolvendo indicadores resumidos principais que sexan máis fáciles de entender para os responsables políticos. Estes darían unha visión xeral do progreso, en comparación co complexo cadro de mando de métricas proposto. Están destinados a capturar de forma transparente e rigorosa as dimensións clave do progreso, baseándose no traballo iniciado polo grupo de expertos. É importante que calquera comité científico creado para desenvolver un indicador agregado deste tipo extraia información dunha ampla gama de perspectivas e coñecementos, incluídas as das ciencias sociais e outros sistemas de coñecemento, como os coñecementos indíxenas.
A resposta do Grupo baséase en décadas de investigación e en esforzos nacionais e internacionais para medir o progreso, mesmo a través dos Obxectivos de Desenvolvemento Sostible, para o seu informe. O lanzamento do proceso intergobernamental impulsou a necesidade de promover a converxencia neste traballo para o impacto nas políticas.
Aínda que os economistas e estatísticos seguirán sendo o núcleo dos procesos técnicos de Beyond GDP, as limitacións do PIB deixan claro que a economía por si soa non pode capturar o que é o benestar humano. Con isto en mente, os indicadores propostos, que defenden as ciencias sociais, inclúen a paz, os dereitos humanos, a estabilidade planetaria, a saúde, o traballo, a educación, a seguridade e a cohesión social. O marco é explicitamente interxeracional, deseñado non só para capturar como funcionan as sociedades hoxe, senón para rastrexar se o que estamos a construír perdurará para as xeracións futuras.
A inclusión destes indicadores cualitativos abre espazo para coñecementos e innovacións técnicas de campos como a socioloxía, a psicoloxía e a antropoloxía, que se dedican á comprensión de moitas dimensións do benestar, desde a cohesión social e o significado cultural ata a confianza e a pertenza á comunidade. Ampliar o marco epistémico para incluír os coñecementos indíxenas e locais tamén permitiría a incorporación de coñecementos contextuais e experienciais centrais para o benestar.
Conxuntamente, estas disciplinas e sistemas de coñecemento ofrecen a posibilidade de conectar indicadores medibles con realidades sociais vividas. Deseñar indicadores que sexan significativos e non demasiado complexos técnica e loxísticamente precisará innovación e unha participación inter e transdisciplinar xenuína. Isto require creatividade, inclusión deliberada e tempo. Se o proceso internacional pode proporcionar o espazo e ser receptivo a tales esforzos, os resultados poderían ter un impacto de longo alcance na forma en que entendemos e medimos o que realmente importa para o benestar humano e planetario.
Persisten os desafíos, tanto técnicos como políticos. Será difícil chegar a un consenso sobre un conxunto de métricas que representen o benestar sen perder dimensións importantes (especialmente as dimensións subxectivas difíciles de captar), arriscarse á duplicación, depender de cálculos opacos e excesivamente complexos e atoparse con desafíos de capacidade estatística nunha ampla gama de contextos nacionais.
A adopción dunha nova métrica a nivel mundial tamén presenta desafíos de gobernanza. A recomendación do informe sobre indicadores de contaxio transnacional, xunto cos indicadores do cadro de mando que se centran principalmente no progreso nacional e subnacional, podería complicar aínda máis a creación de consenso.
A economía global segue profundamente arraigada en procesos e resultados centrados no PIB, e o clima actual, marcado pola intensificación da competencia xeopolítica, os conflitos continuos e as alianzas fracturadas, só agrava estas presións.
Con todo, hai impulso. O Compromiso de Sevilla, adoptado na cuarta Conferencia Internacional sobre Financiamento para o Desenvolvemento, menciona explicitamente as normas centradas no PIB que rexen o financiamento concesional, as cualificacións crediticias e a sustentabilidade da débeda como barreiras para o desenvolvemento sostible. A Alianza Global para Máis Alá do PIB, lanzada en 2025 por España, a OCDE, a UNCTAD e a SEGIB, co apoio de máis de trinta países, compromete os ministerios de finanzas, as axencias estatísticas e os bancos multilaterais de desenvolvemento a traducir calquera novo marco máis alá do PIB en toma de decisións operativas. Iniciativas complementarias, incluída a Folla de ruta para erradicar a pobreza máis alá do crecemento e a proposta dun Panel Internacional sobre Desigualdade tamén pode dar máis impulso.
A posta en marcha desta axenda require a acción de diversas partes interesadas, como sinala o informe. O proceso intergobernamental debe seguir sendo inclusivo e aberto ás achegas científicas. Os gobernos deben integrar as métricas de benestar na formulación de políticas e fortalecer os sistemas de datos que as sustentan. As Nacións Unidas e as institucións internacionais terán que coordinar a presentación de informes, o financiamento e o apoio á implementación a nivel mundial. Os organismos estatísticos internacionais serán chamados a refinar os indicadores e pechar as principais lagoas de medición, especialmente en entornos de baixa capacidade. E máis alá das institucións públicas, o mundo académico, a sociedade civil, o sector privado e os medios de comunicación desempeñan un papel importante no impulso da innovación, a responsabilidade e o impulso público para o cambio.
Os vindeiros meses serán decisivos. A calidade das negociacións que se aveciñan, a elección do novo secretario xeral da ONU e as reunións anuais do FMI e do Banco Mundial sinalarán se este proceso pode producir marcos que transformen realmente as políticas ou se simplemente se suma á longa literatura de reformas ben intencionadas pero non implementadas.
Foto por Rohit Dey on Unsplash
Ler máis sobre temas de ciencias sociais Ler máis sobre Facer investigación ética nun panorama político con restricións eticas Ler máis sobre Noruega acollerá a quinta oficina de coordinación do Ano Polar Internacional, en colaboración coa República de Corea e Chile Ler máis sobre os líderes e investigadores do Pacífico únense para fortalecer a resiliencia dos sistemas alimentarios antes da COP31 